Warum besetzen Aktivisten italienische Strände? Mare Libero und der Kampf gegen die Verlängerung der Strandkonzessionen

In letzter Zeit wurden an italienischen Stränden immer mehr Proteste gegen die Verlängerung der Strandkonzessionen organisiert. In den sozialen Medien stößt man nicht selten auf Videos von Aktivisten, die sich zwischen den Sonnenliegen und Sonnenschirmen von Strandeinrichtungen platzieren, um das Recht geltend zu machen, ein öffentliches Gut wie die Strände frei zu nutzen. Bisher haben die Aktivisten weder für echte Probleme oder größere Störungen gesorgt, noch haben sie die Einrichtungen der Einrichtungen genutzt — vielleicht haben sie aus diesem Grund noch keine Abmahnungen, Klagen oder Beschwerden erhalten. Die Reaktion der Strandbetreiber ist jedoch im Allgemeinen übertrieben, was die Debatte zu diesem Thema häufig polarisiert. Einige glauben, dass die Aktivisten illegale Besatzung betreiben, während andere argumentieren, dass das Gesetz auf ihrer Seite ist und sie daher jedes Recht haben, sich an den Stränden der Strandeinrichtungen frei zu positionieren — zumal ihre Konzessionen Ende 2023 ausgelaufen sind.

Wie funktionieren italienische Strandkonzessionen?

In Italien wird seit Jahren darüber gesprochen, wie Regierungen, unabhängig von ihrer politischen Zugehörigkeit, das heikle Thema Strandkonzessionen angehen sollten. Sie besetzen Küstenabschnitte, die Teil des öffentlichen Eigentums sind, staatliches Eigentum, das nicht verkauft, sondern nur gepachtet werden kann. Strände sind daher öffentlich und sollten daher im Rahmen offener Ausschreibungen auf der Grundlage transparenter Kriterien an Einrichtungen vergeben werden, da sie die wirtschaftliche Nutzung einer Ressource ermöglichen, die eigentlich allen Bürgern gehört. Die Konzessionen werden jedoch regelmäßig, fast systematisch, auf dieselben Eigentümer der Einrichtungen ausgedehnt — oft von Generation zu Generation weitergegeben. Dies geschieht seit Jahrzehnten auf der Grundlage einer ungeschriebenen Vereinbarung: Die Strandunternehmen investieren im Gegenzug für die fast ständige Verlängerung der Konzessionen auf eigene Kosten in die Strände und Dienstleistungen und fördern so den Tourismus.

Heute sind im Durchschnitt 40% der italienischen Sandstrände von Einrichtungen besetzt — in Ligurien und der Emilia-Romagna sind es fast 70%, in Kampanien sind es 67% An den beliebtesten Orten sind freie Strände selten; wo es Übernachtungsmöglichkeiten gibt, werden die Preise für Sonnenliegen und Sonnenschirme oft als übertrieben hoch angesehen. Die Situation blieb unverändert, auch nachdem die Europäische Kommission Italien 2006 offiziell aufgefordert hatte, die Konzessionen zu liberalisieren. Die aufeinanderfolgenden Regierungen haben diese Richtlinie jedoch nie umgesetzt, da sie argumentierten, dass ihre Folgen für den Sektor zu schwerwiegend wären, und entschieden sich daher dafür, das Auslaufen der bestehenden Konzessionen zu verlängern. Gemäß dieser Situation haben Aktivisten, die private Strände besetzen, tatsächlich das Recht dazu: In mehreren Zivilgerichtsurteilen wurde festgestellt, dass es tatsächlich die Strandeinrichtungen sind, die ein öffentliches Gut besetzen, ohne das Recht dazu zu haben, da die automatische Verlängerung von Konzessionen von der EU als illegal eingestuft wurde. Tatsächlich hat das EU-Recht Vorrang vor den nationalen Gesetzen der Mitgliedsländer — einschließlich Italiens. Der Staatsrat, das Gremium, das die höchste Ebene der Verwaltungsgerichtsbarkeit darstellt, hat auch alle Regierungsverlängerungen als illegitim eingestuft, auch die derzeitige.

Warum ist das Thema Strandkonzessionen in Italien so umstritten?

Der Verein, dem viele der Aktivisten angehören, die an den Demonstrationen teilnehmen, heißt Mare Libero: Er wurde 2019 in Florenz gegründet und ist heute in vielen italienischen Städten präsent. Vor Kurzem gewann der Verband eine Klage gegen die Gemeinde Neapel, die ein Reservierungssystem für den Zugang zu den städtischen Stränden Donn'Anna und delle Monache an der Posillipo-Küste eingeführt hatte, wodurch der Zugang eingeschränkt wurde. Die Richter entschieden, dass die Stadtverwaltung stattdessen den Zugang für alle garantieren muss. In den letzten Monaten haben sich immer mehr Menschen, auch dank der Aufmerksamkeit der Medien nach solchen Fällen, gegen die weitere Ausweitung der Konzessionen für Einrichtungen ausgesprochen, und Mare Libero erhält nun häufig Berichte über Demonstrationen an vielen italienischen Küsten. Ein weiteres Thema, das die Debatte und die Proteste anheizt, sind die allgemein niedrigen Mietgebühren, die viele Strandunternehmen an den Staat zahlen. Bereits 2019 sagte Flavio Briatore, Besitzer des berühmten Strandhotels Twiga Beach Club in der Versilia, gegenüber Corriere della Sera, dass er der Meinung sei, dass die amtierende Regierung die Mieten für Strandkonzessionen überprüfen sollte, da sie zu niedrig sind. Eines der Probleme, das diese allgemeine Trägheit bei der Reform des Sektors erklärt, ist, dass die Reform für jede Regierung sehr unbeliebt wäre, was auch auf die angehäuften Verzögerungen zurückzuführen ist. Ein Lösungsvorschlag, den mehrere Betreiber von Strandeinrichtungen befürworten, bestünde darin, neue Ausschreibungen vorzuschlagen, die denjenigen, die eine Konzession verwaltet haben, eine Art Vorrangrecht einräumen, vorausgesetzt, sie können nachweisen, dass sie regelmäßig Mieten und Steuern gezahlt und in die angebotenen Dienstleistungen investiert haben.