Wie italienische Strände mit Übertourismus umgehen Zwischen beschränktem Zugang und Sitzstreiks von Verbänden

Das Thema der öffentlichen Strände in Italien hat in den letzten Jahren in der Öffentlichkeit, den Institutionen und den Medien zunehmend Aufmerksamkeit erregt, was sowohl auf den touristischen Druck auf die italienischen Küsten in den Sommermonaten als auch auf Fragen im Zusammenhang mit der Verwaltung der staatlichen Meeresgebiete und dem Recht auf freien Zugang zum Meer zurückzuführen ist. Dies berührt mehrere Dimensionen — ökologische, rechtliche, wirtschaftliche und soziale —, entwickelt sich jedoch hauptsächlich entlang zweier eng miteinander verbundener Linien: Einerseits die Notwendigkeit, empfindliche Küstenumgebungen durch Maßnahmen zur Zugangsregulierung zu schützen; andererseits das Problem der systematischen Besetzung langer Küstenabschnitte durch private Badeorte, oft ohne dass die Konzessionsgesetze ordnungsgemäß angewendet werden. Was die Steuerung der Touristenströme anbelangt, so haben einige lokale Behörden in den letzten Jahren verbindliche Buchungssysteme eingeführt, um den Zugang zu stark frequentierten, aber kleinen Stränden zu ermöglichen, an denen keine Massenpräsenz aufrechterhalten werden kann, ohne Auswirkungen auf die Umwelt zu haben. Diese Maßnahme wurde bereits während der Pandemie umgesetzt, als aufgrund gesundheitlicher Einschränkungen Zutrittskontrollen erforderlich waren, um soziale Distanzierung zu gewährleisten, und wird nun mit anderen Zielen wiederbelebt — stärker auf Nachhaltigkeit und Landschutz ausgerichtet.

Dies ist beispielsweise bei einigen Stränden Sardiniens der Fall, einer Region, die im Sommer stark unter dem Touristendruck leidet: In Stintino ist der Zugang zum bekannten Strand La Pelosa durch ein Reservierungssystem und eine geringe Gebühr eingeschränkt, während in Baunei für Cala Goloritzé (nur zu Fuß oder über das Meer erreichbar) die Anzahl der täglichen Eintritte begrenzt wurde, um die biologische Vielfalt der Region zu schützen. Auch in Latium hat die Stadt Sperlonga ähnliche Maßnahmen für den Strand vor der Tiberius-Höhle ergriffen, um ein Gebiet von sowohl natürlichem als auch archäologischem Interesse zu schützen. In all diesen Fällen ist die Logik nicht Privatisierung, sondern eine aktive Landbewirtschaftung, die auf ökologischer Nachhaltigkeit und verantwortungsvollem Umgang mit gemeinsam genutzten Ressourcen basiert. In den letzten Jahren gab es dank der gestiegenen Medienaufmerksamkeit und des zunehmenden Aktivismus in sozialen Netzwerken ein breiteres bürgerschaftliches Engagement — insbesondere unter jüngeren Generationen — zum Thema Overtourism, das sich direkt auf die Verfügbarkeit öffentlicher Strände auswirkt. An vielen italienischen Küstenorten ist es immer schwieriger geworden, Zugang zu Küstenabschnitten zu erhalten, an denen sich keine privaten Badeorte befinden.

In diesem Zusammenhang dienen die an einigen Stränden eingeführten Maßnahmen zur Zugangsregulierung — wenn auch teilweise — dem Zweck, die Küstenökosysteme vor den Auswirkungen der Überbevölkerung zu schützen und ein Tourismusmodell zu fördern, das der Tragfähigkeit des Territoriums und dem kollektiven Recht, öffentlichen Raum zu nutzen, stärker Rechnung trägt. Neben diesen institutionellen Initiativen sind in den letzten Jahren Basisbewegungen entstanden, die darauf abzielen, die Aufmerksamkeit wieder auf das Recht auf freien Zugang zu italienischen Stränden zu lenken, insbesondere was die private Nutzung von Küstengebieten anbelangt, die offiziell zum öffentlichen Bereich gehören. An mehreren Orten veranstalten Bürgergruppen und Verbände seit langem symbolische Proteste und platzieren Sonnenschirme und Handtücher in Zonen, die normalerweise von privaten Resorts besetzt sind, um den Grundsatz zu unterstreichen, dass jeder Strand ein Gemeingut ist und jeder ihn frei zugänglich haben sollte, ohne dafür bezahlen zu müssen.

Die Gründe für diese Proteste werden durch eine Reihe von Zivilurteilen gestützt, die festgestellt haben, dass viele Strandkonzessionen heute aufgrund des automatischen Verlängerungsmechanismus keine rechtliche Grundlage haben. Dieses System wurde durch italienische Gesetzgebung mehrfach erweitert, obwohl 2006 eine EU-Richtlinie die Mitgliedstaaten verpflichtet, alle Konzessionen auszuschreiben, die die wirtschaftliche Nutzung öffentlicher Vermögenswerte — einschließlich Strände — beinhalten. Theoretisch sollten Konzessionen im Rahmen transparenter, wettbewerbsorientierter Verfahren vergeben werden, aber in der Praxis werden sie in Italien oft jahrzehntelang für dieselben Parteien verlängert, wobei die Mietgebühren sehr niedrig sind und keine wirkliche Bewertung erfolgt. Aus diesem Grund leitete die Europäische Kommission 2020 ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Italien ein, weil es die Richtlinie nicht umgesetzt hatte.

Bis heute hat jedoch keine Regierung konkrete Schritte unternommen, um diesen Trend umzukehren. Im Gegenteil, das Auslaufen der bestehenden Konzessionen wurde weiter auf 2027 verschoben. Im Laufe der Jahre haben es nationale Regierungen — sowohl rechte als auch linke — vermieden, klare Regeln für die Organisation von Ausschreibungen festzulegen, während viele Gemeinden (die formell für die Verwaltung des staatlichen Seeverkehrs zuständig sind) behaupten, sie seien nicht in der Lage, zu handeln, weil es an nationalen Gesetzen oder zu wenig Verwaltungspersonal mangelt. Nach Ansicht zahlreicher Verbände existieren diese Hindernisse jedoch nur auf dem Papier. Das Gesetz über die öffentliche Auftragsvergabe bietet bereits einen ausreichenden Rechtsrahmen für die Durchführung öffentlicher Ausschreibungen, auch ohne ein spezielles Gesetz über Strandkonzessionen. Was dieser Perspektive zufolge fehlt, ist der politische Wille, in einem Sektor einzugreifen, in dem tief verwurzelte Interessen sehr stark sind. In vielen kleinen Küstenstädten sind die Beziehungen zwischen lokalen Verwaltungen und Betreibern von Badeorten oft von persönlichen oder familiären Bindungen geprägt, und der politische Konsens kann in erheblichem Maße von der Unterstützung dieser Wirtschaftsakteure abhängen.