Wie sich Mailands Stadtplanung verändert Neue Untersuchungen führten zur Einführung strengerer Vorschriften

In den letzten zwei Jahren war Mailand der Protagonist eines komplexen und heiklen Stadtplanungsfalls, der viele Debatten über das Entwicklungsmodell der Stadt ausgelöst hat. Der Fall bezieht sich auf eine Reihe von gerichtlichen Ermittlungen wegen angeblicher Unregelmäßigkeiten bei der Genehmigung wichtiger Bauprojekte. Im Mittelpunkt der Ermittlungen steht der Vorwurf, dass mehrere große Gebäude unter unsachgemäßer Verwendung der SCIA, der Certified Notification of Start of Activity, errichtet wurden, einem vereinfachten Verfahren, das normalerweise für kleinere Bauarbeiten vorgesehen ist. Den Staatsanwälten zufolge hätte in bestimmten Fällen stattdessen eine echte Baugenehmigung erforderlich sein müssen, was in der Regel ein längeres Verfahren, mehr Kontrollen, höhere Kosten und eine detaillierte Bewertung der städtischen und sozialen Auswirkungen der Neubauten beinhaltet. Eine flexiblere Auslegung des Gesetzes verstieß jedoch nach Ansicht der Staatsanwaltschaft gegen die Regeln der Stadtplanung und schadete der Gemeinschaft — sowohl in wirtschaftlicher Hinsicht als auch in Bezug auf die Auswirkungen auf das Stadtgefüge. Der Kern des Problems liegt in der Art und Weise, wie bestimmte Kommissionen der Stadt Mailand im Laufe der Jahre Baugenehmigungen verwalteten, was den Einsatz von SCIA auch für Großprojekte ermöglichte. Diese Tendenz beschleunigte die Genehmigungszeiten und den Beginn der Bauarbeiten und schränkte die Möglichkeiten der präventiven Kontrolle durch die öffentliche Verwaltung ein.

Das SCIA ist ein Tool, das es ermöglicht, sofort nach Einreichung der Unterlagen mit der Arbeit zu beginnen. Die kommunalen Kontrollen finden später statt. Es ist sehr nützlich für Wartungsarbeiten oder kleinere Renovierungen, aber es ist nicht für Interventionen vorgesehen, die erhebliche Auswirkungen auf die städtische Umwelt haben. Wie die Untersuchungen belegen, wurde diese Maßnahme jedoch sogar für den Bau großer Wohnkomplexe angewendet. Nach dem Beginn der gerichtlichen Ermittlungen kam die Stadtplanung von Mailand fast zum Erliegen. Tatsächlich wurden monatelang fast keine neuen Bauprojekte genehmigt, und viele laufende Arbeiten wurden eingestellt, um auf eine größere regulatorische Klarheit zu warten. Um dieser Lähmung entgegenzuwirken, führte die Stadt Mailand neue Regeln ein, um die Neudefinition laufender Verfahren zu beschleunigen und so viele ins Stocken geratene Baustellen zu entsperren. Insbesondere wurde beschlossen, dass für Gebäude, die höher als 25 Meter sind, oder für Projekte, die die Form des ursprünglichen Gebäudes verändern, die Verwendung eines Planungsschemas vorgeschrieben ist. Dies ist ein detaillierteres städtebauliches Planungsverfahren, das eine sorgfältige Planung in Abstimmung mit den technischen Ämtern der Gemeinde erfordert und eine gründliche Bewertung der Auswirkungen des Projekts auf die Umgebung ermöglicht. Auch die Nutzungsänderung von Gebäuden — zum Beispiel von Gewerbe- zu Wohngebäuden — wird strengeren Kontrollen unterliegen.

Die an den Untersuchungen beteiligten Projekte sind mehrere. Dazu gehören der Stresa Street Tower, das Liberty-Gebäude an der Via Crema, der San Cristoforo Bosconavigli und die Park Towers an der Via Crescenzago. Die Untersuchung wurde mit dem Gebäude Hidden Garden im Nordosten von Mailand eingeleitet: Da es sich in einem von anderen Gebäuden umgebenen Gebiet befindet, argumentiert die Staatsanwaltschaft, dass der Komplex in der Mitte eines gemeinsamen Innenhofs steht, weshalb er niemals für den Bau hätte genehmigt werden dürfen. Die Angelegenheit nahm auch eine soziale Dimension an, die stark wahrgenommen wurde. Verbände wie Suspended Families, Lives in Waiting sind entstanden und fordern dringende Maßnahmen zum Schutz derjenigen, die in gutem Glauben Immobilien gekauft haben — mehr als 1.600 Familien sind tatsächlich ohne Wohnraum geblieben, obwohl sie erhebliche Kautionen für Wohnungen im Bau gezahlt haben. Die Grundidee besteht darin, die Behauptungen derer zu unterstützen, die leider in das Thema verwickelt wurden.

Seit Anfang 2024 hatten die Stadt Mailand und die meisten großen politischen Parteien Italiens die Regierung aufgefordert, mit einer Regulierungsreform einzugreifen, um die Mailänder Bauindustrie wieder anzukurbeln, nachdem die Zahl der Neubaugenehmigungen um mehr als 50% gesunken war. In diesem Zusammenhang entstand der Vorschlag des sogenannten Save-Milan-Gesetzes, das eine Art rückwirkende Amnestie für die Bauarbeiten vorsah, die derzeit von der Staatsanwaltschaft untersucht werden. Befürworter der Maßnahme sind der Ansicht, dass das Gesetz die Anerkennung einer Stadtplanungspraxis darstellt, die bereits in vielen anderen italienischen Gemeinden angewendet wurde, und dass es hauptsächlich ein notwendiger Schritt zum Schutz von Fachleuten und Investoren ist, die durch den Baustellenstopp geschädigt wurden. Andererseits argumentieren Stadtplaner und Umweltausschüsse, dass das Gesetz einer Amnestie gleichkommen würde, was die wahllose Zersiedelung weiter begünstigen würde. Vor Kurzem zog auch die Stadt Mailand ihre Unterstützung für das Gesetz zurück, nachdem strengere neue Vorschriften eingeführt wurden, um die vorbeugenden Kontrollen von Bauwerken zu verstärken. Es muss gesagt werden, dass die Stadtplanungsvorschriften in Italien besonders komplex sind und einen großen Interpretationsspielraum lassen: Jede Gemeinde kann mehr oder weniger restriktive Konzepte verfolgen. Mailand hat seine Entscheidungen jedoch stets verteidigt und geltend gemacht, dass die angefochtenen Baugenehmigungen gesetzeskonform und nach Verfahren erteilt wurden, die bereits in der Vergangenheit angewendet worden waren.