Warum kritisieren Studierende die ISEE-Berechnung? In einigen Fällen scheint es nicht inklusiv zu sein

Mit Beginn des Schuljahres nach den Sommerferien ist das ISEE wieder ins Gespräch gekommen. Dieser Parameter ermöglicht unter anderem die Festsetzung der Studiengebühren und die Unterstützung des Rechts auf Bildung. In letzter Zeit gab es jedoch, insbesondere in sozialen Netzwerken, zahlreiche Diskussionen über die Starrheit dieses Berechnungssystems, das nach Ansicht vieler die wirtschaftlichen Bedingungen der Studierenden nicht immer genau widerspiegelt. Italienische Universitäten ihrerseits wenden spezifische Einkommensschwellen an, um den Zugang zu Leistungen zu gewährleisten, aber viele Nutzer argumentieren, dass diese Margen zu niedrig und starr sind, sodass ein erheblicher Teil der Bevölkerung, der sich immer noch in Schwierigkeiten befindet, ausgeschlossen wird. Für das akademische Jahr 2024/2025 wurde beispielsweise der ISEE-Schwellenwert für Leistungen im Zusammenhang mit dem Recht auf Bildung auf rund 27.000 Euro festgesetzt: ein Schwellenwert, der viele leicht reichere Familien ausschließen könnte, die sich immer noch in einer wirtschaftlichen Notlage befinden — zum Beispiel Familien, die in Gebieten leben, in denen die Immobilienpreise sehr hoch sind. Zu den Einschränkungen des ISEE kommt das chronische Problem des Wohnungsmangels für Studierende außerhalb des Standorts hinzu. In Italien gibt es etwa 600.000 dieser Studenten — und 210.000 leben mehr als zwei Stunden von der Stadt entfernt, in der sie die Universität besuchen. Dennoch gibt es nur 40.000 Studentenwohnheime: Das bedeutet, dass jedes Jahr viele Menschen außerhalb der Studentenwohnheime bleiben, obwohl sie die behördlichen Anforderungen für das Recht auf Bildung erfüllen.

Es ist erwähnenswert, dass die genaue Bestimmung des Vermögens einer Person — oder sogar einer ganzen Familieneinheit — sehr komplex sein kann. Wenn wir sagen, dass jemand reich ist, worauf beziehen wir uns dann genau? Ihr monatliches Gehalt? Die Immobilien, die sie besitzen? Ihr familiärer Hintergrund? Oder der Betrag auf ihrem Bankkonto? Der ISEE — was für „Equivalent Economic Situation Indicator“ steht — ist der Parameter, der versucht, all dies zusammenzufassen, indem er verschiedene Kriterien kombiniert. Die Idee, eine Maßnahme zur Bewertung der wirtschaftlichen Situation einer Familie einzuführen, entstand in den 1990er Jahren dank der Universität Trient, wo eine Ungleichheit bei der Vergabe von Stipendien festgestellt wurde. Mit der Hochschulreform von 1994 wurde die Bewertung der wirtschaftlichen Bedingungen, die auf die Förderung von Leistungen abzielte, erweitert. Neben dem Einkommen wurden auch das Gesamtvermögen und die Familienzusammensetzung berücksichtigt.

Was ist beunruhigend an der ISEE-Berechnung

Doch nach über zwanzig Jahren der Umsetzung und mehreren Reformen sorgt die Berechnung des ISEE aufgrund einiger Unzulänglichkeiten, die seine Effektivität und Fairness einschränken würden, weiterhin für Diskussionen. Den kritischsten Stimmen zufolge äußern sich diese Schwächen in verschiedenen Aspekten. Zunächst einmal basiert das ISEE auf Informationen aus dem Vorjahr, weshalb die Berechnung möglicherweise nicht sehr repräsentativ für die aktuelle wirtschaftliche Lage ist. Wenn eine Person beispielsweise eine plötzliche Einkommensänderung erlebt hat, z. B. den Verlust ihres Arbeitsplatzes oder eine Gehaltskürzung, spiegelt das ISEE diesen neuen Umstand möglicherweise nicht sofort wider. Obwohl seit 2015 die „aktuelle“ ISEE eingeführt wurde, die es ermöglicht, die Deklaration bei wesentlichen Änderungen zu aktualisieren, wird dieses Tool nicht immer verwendet und erfordert immer noch einen relativ komplizierten bürokratischen Prozess. Ein weiteres Problem besteht darin, dass bei der ISEE-Berechnung das monatliche Einkommen weiterhin mehr wiegt als das Gesamtvermögen. Dies kann zu unausgewogenen Bewertungen führen, insbesondere bei Familien mit niedrigem Einkommen, wie z. B. solchen, die Eigentum besitzen. In diesen Fällen könnte der Indikator die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Familie überschätzen und sie beim Zugang zu Leistungen benachteiligen.

Ein weiteres Problem betrifft die Art und Weise, wie Immobilienvermögen bei der Berechnung berücksichtigt werden. Das ISEE berücksichtigt den Katasterwert von Immobilien, der oft nicht den tatsächlichen Marktpreis widerspiegelt. In vielen Fällen werden Katasterwerte im Vergleich zu den tatsächlichen Eigenheimkosten unterschätzt, insbesondere in Großstädten, was zu einer weniger gerechten Schätzung des Gesamtvermögens führt. Aus diesem Grund wird der ISEE als ein Parameter angesehen, der manchmal die tatsächlichen wirtschaftlichen Bedingungen der Menschen nicht getreu wiedergibt. Ein weiteres bekanntes Problem ist die Möglichkeit, die deklarierten Vermögenswerte zu manipulieren, um einen niedrigeren ISEE-Wert zu erzielen: Obwohl im Laufe der Jahre strengere Kontrollen eingeführt wurden, ist die Möglichkeit, regulatorische Lücken bei der ISEE-Berechnung auszunutzen, nach wie vor ein erhebliches Problem. Die eingeleiteten Reformen haben versucht, einige dieser Probleme anzugehen und zu lösen, aber das Berechnungssystem wird immer noch als zu leicht zu manipulieren angesehen und als wenig repräsentativ beurteilt — insbesondere, wenn es um das Recht auf Bildung geht.